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2022年，我委笃学践行习近平法治思想，立足疫情防控等卫生健康主责主业，全面落实市委市政府和省卫生健康委有关法治建设的决策部署，为建设“健康杭州”提供了坚强的法治保障。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦“共富示范”，健全卫生健康法律制度体系。完善卫生健康领域高质量发展建设共同富裕示范区改革政策措施，夯实工作基础。一是推进地方立法。按照市人大立法工作计划，组织做好立法预备项目《杭州市健康城市促进条例》草案起草工作。二是推进共同富裕制度体系建设。破解共同富裕普遍性难题新题，研究谋划普惠型托育服务标准等牵一发动全身改革方案举措，依《浙江省行政规范性文件管理办法》制定6件政策性文件并组织实施。三是清理不适应高质量发展建设共同富裕示范区的政策措施。对现行有效的57件规范性文件进行全面评估，根据评估结果对14件予以废止或宣布失效。

（二）聚焦惠企便民，优化法治化营商环境。在卫生健康领域持续深化“放管服”改革，打造法治化营商环境。一是数字政务服务更高效。打造“好办、易办、全程网办”政务服务，开展“减证便民”、告知承诺制，秒批秒办事项提质扩面全覆盖，行政许可事项办结3759件，及时率、办结率均为100%，卫健审批窗口被评为审管系统政务服务“最佳创新争先奖”。二是营商环境试点改革任务全完成。积极落实《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》中市卫健委承担的4个试点事项，一事项一方案，全面完成创新试点改革任务。三是惠企便企促发展。助力诚信经营，开展信用报告（无违法违规证明）应用，年度失信企业信用修复3家；助企纾困，明确企业因疫情无法正常办理卫生许可证件的可延迟办理。

（三）聚焦纠纷化解，构建有效法律风险防控机制。2022年度，我委行政复议发案量为2起、行政诉讼发案量为0起，无复议纠错、诉讼败诉情形，行政争议预防化解成效显著。一是抓好访源诉源治理。聚焦医疗纠纷、行政执法等重点领域，加强矛盾纠纷源头治理，有效化解数起信访积案。二是推进医疗卫生事业单位法治建设。制定《杭州市医疗卫生事业单位法治建设实施方案》，全系统二级以上医疗机构普遍设立法治工作机构，配备专兼职法治工作人员，推进法治建设。三是规范行政活动。落实法律顾问制度，发挥法制审核功能，审查行政合同132份、重大行政处罚决定6件，构建起有效的法律风险防控机制。四是积极处置争议纠纷。积极落实《浙江省行政调解办法》化解争议，全系统市受理行政调解申请100件，调解成功52件，涉及金额349.1万元；市本级受理后调解成功2件，涉及金额14.509万。

（四）聚焦人民健康，提升卫生健康执法效能。加强医疗卫生行业综合监管，办结行政处罚案件132宗，其中大要案6宗，罚没款457.64万元。一是严格卫生健康综合执法。严厉打击公共卫生、医疗美容等关系群众切身利益的重点违法行为，通过与检察机关数据核对定向清退数名有“犯罪记录”医师。二是依法防控疫情。坚持在法治轨道上推进疫情防控工作，全市出动监督员9000余人次，检查集中隔离点6502家次，检查医疗机构、公共场所等12000多家次，立案查处158起。三是全面推行新型监管机制。推进“大综合一体化”执法改革，健全以信用监管为基础的新型监管机制，双随机监管信用规则关联率达到70%以上，部门联合率达到15%以上，掌上执法检查率达到95%以上，行业依法诚信经营。

（五）聚焦依法行政，强化行政权力运行监督。压紧压实责任，确保行政权力规范运行。一是加强行政执法规范化建设。深入学习贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法裁量权行使，实施轻微违法免罚清单，严格规范公正文明执法。二是强化行政执法监督。落实行政执法专项监督、特邀行政执法监督员制度和重大行政执法决定法制审核、备案制度，开展涉亚运、疫情防控行政执法专项监督、案卷评查。三是全面推进竞彩篮球购买。拓展竞彩篮球购买深度广度，深化重大政策发布解读，公开行政执法事项清单，提高公众满意度。做好依申请公开工作，受理办结32件，无复议或诉讼情形。

（六）聚焦事业发展，践行法治保障护航。落实法治建设主体责任，服务卫生健康事业发展大局。一是学习宣传贯彻习近平法治思想。统筹卫生健康系统开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动，深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等思想论述，落实宪法宣誓制度。二是开展“法助共富、法护平安”专项行动。全面落实《“法助共富、法护平安”专项行动实施方案》要求，细化工作举措，加强疫情防控法治宣传和法律服务，按期完成各项行动任务。三是推进普法依法治理。全面实施“八五”普法，印发本系统年度普法教育依法治理工作要点、责任清单，明确重点工作、责任主体，落实普法责任制。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足及原因

2022年，我委推进法治政府建设虽然取得了一定成效，但工作中仍面临“证照分离”改革事后监管机制不够健全、第三方中介服务不能完全匹配改革发展需求等问题与挑战：

（一）系统法治能力建设仍待加强。各区、县（市）卫生健康行政部门内设法治机构仍然存在职能繁杂、人员专业能力不强的问题，在制定政策、建立制度、推进工作时，仍存在“重管理轻服务”“重管治轻法治”的现象，人员业务能力、服务水平有待提高。

（二）执法体制改革仍在适应期。大综合一体化执法改革持续推进过程中，短期执法人员与监管对象配比失衡，给执法效能带来巨大挑战。

（三）行政争议高发风险仍然存在。复议诉讼高发势头虽然初步得到遏制，但医疗纠纷、信访投诉仍经常发生，引发行政争议的风险未能根本消除，仍需从依法履职及依法执业入手，着力加强医疗卫生单位法治化源头治理。

（四）数字治理系统性还不够完善。部分执法监管系统进行了升级、优化，但仍存在系统性不强，数据集成能力不足的问题。省级统建卫生审批系统个性化功能薄弱，杭州市部分政务服务事项个性化需求难以满足，对优化营商环境工作有一定制约。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年，我委主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行了推进法治政府建设第一责任人职责。

（一）发挥党委领导核心作用。加强党委领导下的法治统筹，落实法治工作经费和装备保障。委党委会会议对年度法治政府建设工作要点、普法教育依法治理工作要点等工作进行了专题研究和部署，细化分解工作任务，落实到各责任主体。党政主要负责人落实第一责任人职责，听取法治政府建设专题汇报，对法治工作进行部署和指导，统筹推进法治工作。

（二）推进法治宣传教育。发挥以上率下的示范带头作用，党委理论学习中心组集中深入学习习近平法治思想、党内法规及新修订《中华人民共和国行政处罚法》等新法新规。带头做好学法考法法治教育，完成并督促工作人员完成网上学法考试，按要求进行述法。本系统积极落实“谁执法谁普法”责任制，开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等活动。

（三）严格依法依规决策。健全完善党委（党组）议事决策规则，严格依法依规决策，依法制定部门规范性文件、2022年重大行政决策目录，对承办的市政府重大行政决策，严格《重大行政决策程序暂行条例》落实。落实行政决策后评估制度，组织开展重大行政决策后评估。

（四）严格依法行政。全面落实“放管服”重点任务，大力推进简政放权，落实权责清单制度，持续优化营商环境。提高行政执法人员能力水平，督促落实行政执法“三项制度”，推动严格规范公正文明执法，诉源治理成效显著。

（五）自觉接受法治监督。依法接受人大监督，年初向市人大报告了2021年度卫生健康领域法治政府建设情况和依法履职情况，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子和个人年终述职内容。自觉维护司法权威，接受司法监督，落实出庭应诉制度，2022年机关负责人出庭应诉率100%。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我委将紧紧围绕市委市政府中心工作，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全力做好疫情防控和亚运保障，持续深化健康杭州建设。

（一）夯实基础，构建健康共治法律规范标准体系。制定新一轮健康杭州行动三年计划（2023—2025年），出台“6+1”建设平台责任清单，按立法计划深入开展《杭州市健康城市条例》立法调研，持续完善健康共治管理体系。健全法治制度规范，强化标准制定，夯实法治基础。

（二）依法治理，推进卫生健康普法宣教。推进“八五”普法，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，组织开展法治培训,提升法治能力；组织开展执法案卷评查等行政执法监督活动，规范行政执法行为。落实普法责任清单任务，深化开展普法进院、进校、进企等活动，讲好卫生健康法治故事。

（三）护航亚运，强化卫生监督保障。以“平安护航杭州亚运”为主线，按照一馆一策、一赛一策、一地一策要求，全力做好亚运公共卫生监督保障工作。强化住宿场所、游泳场所、集中空调、生活饮用水、医疗站点的监督保障工作。完善亚运卫生监督智慧平台，推进“透明保洁”亚运接待酒店全覆盖，深化数字卫监在亚运保障中的运用。

（四）守牢安全，确保稳定有序发展。深化大平安大安全统筹管理机制，开展“落实企业安全生产主体责任年”行动、卫生健康领域信访突出问题集中治理等专项行动，将各类矛盾和隐患消灭在萌芽状态。完善突发事件应急处置预案、警医联动快速反应、医消共管共防等机制，紧盯重点公共场所、医疗废物处置等关键场所和关键节点，提升突发公共卫生事件监测预警、应急处置能力。

（五）聚焦发展，优化营商环境。推进营商环境创新改革，努力争创卫生健康法治营商环境的杭州经验。通过减材料、减环节、减时限等手段，精简审批要素，提升在许可准入阶段的获得感。落实初次轻微违法行为不予处罚规定，规范行使自由裁量权。积极开展入企健康服务，强化法律指导。

（六）简政放权，大力创新改革。在“证照分离”改革的框架内，进一步实现简政放权，拟对放射诊疗许可（介入）、外籍医师、港澳台医师审批权限下放至区县。优化审批服务，对企业迁址情形，探索根据企业意愿保留原证号，减少对企业正常经营的影响，探索放射诊疗许可证的电子化。

（七）依法行政，预防化解行政争议。围绕行政复议行政诉讼“两高一低”治理目标，持续开展诉源治理，坚持“预防为主、调解优先、积极主动、分工协作”的工作方针，积极落实法律顾问制度，着力构建医疗纠纷预防和处理长效机制，巩固行政争议预防化解成效。

（八）系统治理，推进医疗卫生事业单位法治建设。增强医疗卫生事业单位法治思维和能力，按照《杭州市医疗卫生事业单位法治建设基本标准（2022年版）》，分类指导，强化培训，提高法治机构工作人员法治素养和业务能力，确保任务落到实处。全系统统一规范，探索建立重大决策合法性审查、合同合法性审查、案件评析等三项合规制度。以验收评估为抓手，树立法治示范单位，实现典型引领，推进治理体系和治理能力现代化。

（九）数字赋能，促进治理能力提升。深化经济合同管理平台、医疗机构诊疗行为智能监管系统、医疗服务综合监管平台等数字化改革场景应用，提升数字化治理能力。围绕智慧监管，深化医疗、医保、医药数据联动，整合各类在线监控、在线监测等卫生健康执法数据，全方位全流程智慧监管，切实提升卫生健康治理合力。

（十）护卫健康，提升综合执法效能。卫生监督执法积极融入“大综合一体化”改革，围绕执法效能监测指标，在履职、治理、专业、处置四个能力上发力，深入开展医疗美容乱象、非法行医、公共卫生等专项治理，强化风险防范和预警处置能力，当好群众健康的守护人。