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杭法联办〔2022〕13号

市级有关单位，各区、县（市）建设法治政府（依法行政）工作联席会议办公室：

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《浙江省人民政府关于贯彻落实〈中华人民共和国行政处罚法〉推进法治政府升级版建设的若干意见》《杭州市关于持续深入推进依法行政全面建设法治政府的实施意见》，在全市范围内建立健全轻微违法行为不予行政处罚清单制度，根据《中华人民共和国行政处罚法》和相关规定，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，依法落实行政处罚相关规定。实施行政处罚与教育相结合，通过批评教育、提醒告诫、指导约谈、责令改正等措施，引导当事人及时改正轻微违法行为，打造一流法治化营商环境，为加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供坚强有力的法治保障。

（二）工作目标。2022年底前，具有行政处罚权的市级行政执法机关，普遍制定轻微违法行为不予行政处罚清单（以下称“不予处罚清单”）。2023年底前，杭州市不予处罚清单全面覆盖所有行政执法领域，不予处罚清单制度体系基本完善。

二、制定不予处罚清单

（三）明确不予处罚清单制定主体。市级行政执法机关负责制定本系统不予处罚清单，包括梳理筛选行政处罚事项、研究确定具体不予处罚情形、起草出台不予处罚清单等。行政处罚权已划转集中行使的，由集中行使该行政处罚权的市级行政执法机关制定不予处罚清单。

（四）确定行政处罚事项及具体不予处罚情形。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定了不予处罚的情形：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。市级行政执法机关要全面梳理本系统行政处罚实施情况，筛选出实施轻微违法不予处罚的行政处罚事项。筛选工作要优先聚焦高频处罚事项和行政相对人在过罚相当方面反映较大的处罚事项。对筛选出的行政处罚事项，市级行政机关要综合当事人的主观状态和违法行为损害法益情况、手段方式、危害后果、改正情况等因素，明确“违法行为轻微”“危害后果轻微”等的具体标准，细化具体不予处罚情形。违法行为危害国家安全、危害公民生命健康安全、危害金融安全等情况的，不纳入不予处罚清单。

（五）制定不予处罚清单。市级行政执法机关要将筛选出的行政处罚事项及其具体不予处罚情形汇总形成不予处罚清单。不予处罚清单可以单独制定（格式见附件），也可以规定在行政处罚裁量基准中，以行政规范性文件形式进行制发。市级行政执法机关要结合执法实际，稳妥有序推进不予处罚清单全面覆盖各行政执法领域。不予处罚清单应当与行政处罚裁量基准制度及其他相关执法制度做好衔接。如本系统已有省级部门下发的不予处罚清单，可遵照执行，或结合杭州市实际情况予以细化；也可以对杭州市地方性法规规章中明确的处罚事项制定不予处罚清单。

（六）动态调整不予处罚清单。不予处罚清单实行动态调整。市级行政执法机关要建立不予处罚清单定期评估机制，评估执行情况、施行效果、存在的问题及原因等，并根据评估结果动态调整不予处罚清单。评估周期由市级行政执法机关根据实际确定，一般三年一次。相关上位法发生变动的，不予处罚清单制定机关应当依法及时开展清理调整。

三、实施不予处罚清单

（七）及时公开不予处罚清单。不予处罚清单制定机关应当按照信息公开要求，及时向社会主动公开不予处罚清单及有关信息，并做好解读工作。

（八）抓好不予处罚清单实施。不予处罚清单出台后，相关行政执法机关应当严格遵照执行。对符合不予处罚清单规定的违法行为，应当不予处罚；对不予处罚清单未作出规定，但违法行为符合法定不予处罚制度规定的，应当依法处理；对违法行为不符合不予处罚制度规定的，不得作出不予处罚决定。

四、组织保障

（九）加强组织指导。市司法局要加强对本市不予处罚清单制定、实施工作的指导、督促，及时研究解决全市具有普遍性的问题。各市级行政执法机关要高度重视，加强统筹协调，及时研究解决本系统不予处罚清单制定、实施中的重要问题，提供有效保障，有力推动工作落地落实；要加强对本系统不予处罚清单工作的指导，及时为基层执法单位答疑解惑。12月底前，市级行政执法机关应制定本系统不予处罚清单并及时报送市司法局备案。推行不予处罚清单制度的落实情况纳入法治政府建设考核指标。

（十）强化培训宣传。市级行政执法机关要加强本系统执法人员培训，明确轻微违法不予处罚实施具体要求，及时总结工作经验，不断提升执法能力。区、县（市）要加强对不予处罚清单的贯彻落实和总结宣传。要注重收集典型案例，广泛开展形式多样、针对性强的轻微违法不予处罚宣传活动，营造良好的社会氛围。

附件：XX领域轻微违法行为不予行政处罚清单（样式）.docx

杭州市建设法治政府（依法行政）工作联席会议办公室

2022年9月29日